CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1007 / 2013

Dosar nr. 1154 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1089/2006 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea şi funcţionarea Operei Naţionale din Bucureşti

Analizând proiectul de Hotărâre privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1089/2006 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea şi funcţionarea Operei Naţionale din Bucureşti, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.157 din 24.09.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1089/2006 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea şi funcţionarea Operei Naţionale din Bucureşti, cu modificările ulterioare, în vederea asigurării funcţionării coerente a acestei instituţii, precum şi pentru reducerea cheltuielilor bugetare.

2. Deoarece intervenţiile legislative vizează modificarea majorităţii elementelor structurale ale Hotărârii Guvernului nr.1089/2006, afectându-se concepţia generală şi caracterul unitar al actului şi având în vedere dispoziţiile art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora ,,modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu se afectează  concepţia generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu priveşte întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză; în caz contrar actul se înlocuieşte cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat”, considerăm că s-ar impune abrogarea vechii reglementări şi înlocuirea sa cu o nouă reglementare în domeniu.

În situaţia agreării propunerii formulate mai sus este necesară reformularea proiectului în mod corespunzător.

3. Sub rezerva celor menţionate mai sus, la actuala formă a proiectului, formulăm următoarele observaţii:

a) La titlu, pentru rigoarea exprimării, propunem înlocuirea termenului „privind”, din debut, cu termenul „pentru”.

b) La art.I, partea introductivă, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea textului, astfel:

„Art.I. - Hotărârea Guvernului nr.1089/2006 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea şi funcţionarea Operei Naţionale din Bucureşti, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.730 din 25 august 2006, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

c) Pentru coerenţa reglementării, este necesară marcarea corectă a punctelor prin care se dispun modificări şi/sau completări asupra unor elemente structurale ale actului de bază începând cu cifra „1”, în ordine crescătoare. Precizăm că în proiect, punctele subsumate articolului unic sunt greşit marcate.

d) Pentru un limbaj juridic adecvat, la alin.(1) al art.1 propus la pct.3, sintagma „care îşi încetează existenţa” din finalul textului, trebuie înlocuită cu expresia „care se desfiinţează”. Observaţia este valabilă şi pentru cel de-al doilea pct.3, care vizează modificarea alin.(4) al art.1.

De altfel, având în vedere că prin cele două puncte se preconizează modificarea unor elemente structurale ale aceluiaşi articol, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, marcat ca pct.1, cu următoarea parte dispozitivă:

„1. Alineatele (1) şi (4) ale articolului 1 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda între ghilimele textele propuse şi se va elimina partea dispozitivă a celui de-al doilea pct.3, urmând ca punctele subsecvente să fie renumerotate în mod corespunzător.

Referitor la textul propus pentru alin.(4), pentru un spor de rigoare normativă, acesta trebuie reformulat, astfel:

            „(4). Opera are în administrare imobilul prevăzut la alin.(3), cu terenul aferent, precum şi imobilele prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre”.

Pe cale de consecinţă, titlul anexei va fi „Imobilele care se află în administrarea Operei Naţionale din Bucureşti”, respectiv cele prevăzute la art.1 alin.(3) şi art.12 alin.(2) lit.d) din proiect, anexă care va fi marcată, astfel:

„Anexă

(Anexă la Hotărârea Guvernului nr.1089/2006”)

În plus, în finalul art.I trebuie prevăzută o dispoziţie care să stabilească introducerea în actul de bază a anexei susmenţionate, având în vedere că acesta nu cuprinde nicio anexă.      

e) La primul pct.4, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„2. După alineatul (2) al articolului 1 se introduce un nou alineat, alin.(2¹), cu următorul cuprins:”.

După acest model se va reformula şi partea dispozitivă a actualului pct.9.

f) La cel de-al doilea pct.4, referitor la modificarea alin.(1) al art.2, în partea dispozitivă, pentru fluenţa textului, expresia  „articolul 2”  trebuie redată sub forma „articolului 2”.

g) La actualul pct.5, partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, menţiunea „se introduc cinci noi litere” se va reda sub forma „se introduc cinci noi litere, lit.h) - o)”.

În textul preconizat pentru lit.o), pentru precizia normei de trimitere, sugerăm redarea tuturor elementelor de identificare a actelor normative avute în vedere în sintagma „potrivit legii.”, din final.

h) Referitor la actualul pct.6, semnalăm următoarele:

            Potrivit alin.(1) art.5 din Hotărârea Guvernului nr.1089/2006, posturile de conducere ale Operei sunt director general, director artistic, director economic şi director tehnic.

            Totodată, la alin.(4) al aceluiaşi articol, se precizează că organigrama, statul de funcţii şi Regulamentul de organizare şi funcţionare al Operei se aprobă prin ordin al ministrului culturii la propunerea directorului general.

            Având în vedere că, potrivit proiectului, conducerea Operei este asigurată de manager, se impune şi modificarea  alin.(1) şi (4) ale art.5 din actul normativ de bază, prin inserarea unui nou punct, cu următoarea parte dispozitivă:

            „Alineatele (1) şi (4) ale articolului 5 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Referitor la alin.(1), acesta trebuie să aibă în vedere toate funcţiile de conducere reglementate în prezent, având în vedere că, potrivit textului propus la actualul pct.8 pentru art.7 alin.(1) managerul este asistat de Consiliul artistic şi Consiliul Administrativ.

În legătură cu alin.(4), propunem următoarea redactare:

                        „(4) Organigrama, statul de funcţii şi Regulamentul de organizare şi funcţionare a Operei se aprobă prin ordin al ministrului culturii, la propunerea managerului, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri”.

            În legătură cu textul propus la actualul pct.6 pentru art.6, precizăm că, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară marcarea ca alin.(1) a primei ipoteze juridice inserate după abrevierea „Art.6.”.

Prin urmare, actualele alin.(1) – (4) vor deveni alin.(2) - (5). De asemenea, este necesară revederea tuturor normelor de trimitere către alineatele respective.

i) La primul pct.8, în textul art.7 alin.(1), pentru unitate în redactare, termenul „operei” se va scrie cu majusculă.

Pentru eficienţa normei propuse pentru alin.(2), sugerăm să se analizeze dacă nu ar fi necesară inserarea unei norme distincte marcată cu cifră romană, în finalul punctului, care să stabilească un termen pentru emiterea  ordinului la care textul face trimitere.

Totodată, pentru coerenţa normei, recomandăm înlocuirea expresiei finale „şi nu poate depăşi 5 membri.” cu formularea „şi nu poate fi mai mare de 5 membri”.

j) La cel de-al doilea pct.8, cu privire la modificarea alin.(1) al art.8, pentru corectitudinea redactării, în partea dispozitivă, abrevierea „art.8”  trebuie redată in extenso.

În textul preconizat pentru alin.(1), semnalăm faptul că enumerările sunt marcate în mod eronat cu lit.c) şi d), în loc de a) şi b).

De asemenea, la actuala lit.c), pentru fluenţa normei, sintagma „realizare şi difuzare, receptare” se va reda sub forma „realizare, difuzare şi receptare”.

k) La actualul pct.9, în textul propus pentru art.8 alin.(1¹), cuvântul  „obiectivelro” trebuie redat corect.

l) La actualul pct.10, cu privire la introducerea art.11 - 13 după art.10, semnalăm că textele propuse cuprind măsuri tranzitorii, care nu se pot integra în actul normativ de bază. De aceea, acestea trebuie să constituie articole distincte ale proiectului, marcate cu cifre romane, urmând ca actualele art.II şi III să fie renumerotate în mod corespunzător.

Referitor la textul propus pentru actualul art.11, considerăm că sunt aplicabile dispoziţiile art.4 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.269/2009, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „în vederea încredinţării managementului instituţiilor publice de cultură autoritatea „organizează concurs de management”, iar potrivit alin.(2) al aceluiaşi articol, câştigătorul concursului încheie contract de management cu autoritatea. De aceea, textul trebuie reformulat.

Totodată, pentru eficienţa normei, textul trebuie să prevadă într-un alineat distinct şi termenul în care trebuie aprobat noul regulament de organizare şi funcţionare.

În legătură cu alin.(2) al actualului art.12, precizăm că, în corelare cu textul propus în finalul pct.3 lit.d) din aviz, în cuprinsul normei propuse pentru lit.d), expresia „având datele de identificare din Anexă.”, trebuie înlocuită cu formularea „având datele de identificare prevăzute în anexă”.

Cu referire la alin. (3), având în vedere că procedura modificării implicite nu este agreată de normele de tehnică legislativă, intervenţiile legislative trebuind să fie indicate în mod clar, este necesară reformularea în mod corespunzător a respectivului alineat, eventual ca articol distinct.

De asemenea, pentru rigoarea redactării, sintagma „anexa 6 la H.G. nr.1705/2006” se va scrie „anexa nr.6 la Hotărârea Guvernului nr.1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1020 bis din 21 decembrie 2006, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin.(4), pentru corectitudinea redactării, expresia „Hotărârea nr.1028 din 24 octombrie 2012.”, din finalul textului, trebuie redată sub forma „Hotărârea Guvernului nr.1028/2012 pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiţii „Teatru Naţional de Operetă «Ion Dacian»”.”.

În textul alin.(5), este necesară indicarea actului normativ prin care au fost aprobaţi indicatorii tehnico-economici.

m) La actualul art.II, pentru rigoarea redactării, expresia finală „a prezentei.”, se va reda sub forma „a prezentei hotărâri”.

n) La actualul art.III, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem reformularea textului, astfel:

„Art.III. - La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, la anexa nr.2 punctul II din Hotărârea Guvernului nr.90/2010 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Culturii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.116 din 22 februarie 2010, cu modificările şi completările ulterioare, numărul curent 30 se abrogă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1007/27.09.2013